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                惠州市农业农村局惠州市财政局惠州市金融工作局关于修改《惠州市↘农业局惠州市财政局惠州市①人民△政府金融工作局关于2018-2020年惠州市政策性农业保险的◥实施方案》的决定

                发布时间:2020-08-18 08:52:11 来源:市农业农村局
                浏览字号:

                HBGS-2020-18

                惠农〔2020〕125号

                  

                市直相关↓单位,各县(区)农业农村╲主管部门、财政部门、金融工←作部门:

                  为贯彻落实市委→、市政府《惠州市』机构改革方案》(惠市委发〔2018〕13号),确保机》构改革后的机构职责依法有效履行,现决定对《惠州市农业局惠州市财政局快乐扑克→金融工作局关于2018-2020年惠州市政策性农业保险的实施∏方案》(惠农〔2018〕149号)的部「分内容作如下修改:

                  一、将文件标←题、第五部分“承保机构管理”、第六部分“保费补贴资金管理︼和拨付”、第七部分“建立省级农业保险大灾风险准备金制度”、第八部分“保障措施和◢要求”中的“市农业局”修改为“市农业农村局”,“市人民政府金融工作局”修改为“金融工作局”,“省农业厅”修改为“省农业农村厅”,“省保监局”修改为“中国〓银行保险监督管理委员会广↑东监管局”,“省金融办”修改为“省地方金融◥监督管理局”,“中国保监会√”修改为“中国银行保险监督→管理委员会”。

                  二、将第六部〗分“保费补贴资金管▽理和拨付”中的“农业部门”修改为“农业农村主管◣部门”,“县级农业(畜牧兽医)局”修改为“县级农业农村主管【部门”。

                  本决定自▓公布之日起施行。


                  附件:惠州市农业农村局惠州市财政局惠州市金融工作局关于2018-2020年惠州市政策性农业保险的实施方▲案



                惠州市农业农村局        

                惠州市财政局          

                惠州市金融工作局       

                2020年8月10日        

                  


                附件

                惠州市农业农村局惠州市财政局惠州市金融工作局关于2018-2020年惠州市政策性农业保险的实施方案


                  根据《农业保险条例》(中华人民共和国国务院令第629号)、《中央财政⌒ 农业保险保费补贴管理办法》(财金〔2016〕123号)、《广东省大力推∮广政策性涉农保险的意见》(粤府办〔2012〕50号)、《关于印发2018-2020年广〒东省政策性农业保险实施方案》(粤农规[2018]2号)精神,为充分发挥财政保费补『贴的引导作用,加快我市政策性农业保▽险“扩面提标★增品”,提高农业保险广度和【深度,推进农业供给侧结构⌒ 性改革,现就2018-2020年惠州市政策性√农业保险工作制定如下实施方ζ案。

                  一、指导思想

                  全面贯彻党↓的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神,实施乡村振兴战略,以服务“三农”、保障民生为宗旨,建立由政府、种植(养殖)户、保险公司共同参与◥的农业风险分担机制,提升农业抵御风险和自救发展的能力,保障农业生产安全ξ和农产品有效供给,促进农民持续∴增收。

                  二、基本原则

                  (一)政府引导。各级政府加强■对政策性农业保险工作的领导,积极∮宣传推广,引』导农业生产者参保,落实财政∞配套补贴资金,加强理√赔监管服务,保护农户的生产积极㊣性。

                  (二)市场运作。充分发挥市场配置资〓源的决定性作用,通过公开招¤标、竞争性♀谈判、竞争性磋商等方式引㊣ 入商业保险运营机构进ω 行经营管理,承担理赔责任风险。通过年度工作业绩考核实行奖惩制♀度,保持竞争提升保险服务水平。

                  (三)自愿参保。通过政策引导、保费补贴、理赔服务和农户参保受益实例宣传等方式调动参保积极ㄨ性,农户自愿投保╳。

                  (四)协同推进。保费补贴政策与其他惠农※政策有机结合、共同推进,发挥财政□资金支农惠农强农的综合效益,切实提高财政资◥金支农绩效。

                  三、实施内容

                  (一)范围。全市ζ 行政辖区内。

                  (二)时间。2018年至2020年,共3年。

                  (三)保险品种。参照省的做法卐增加政策性农业保险品种,扩大保〗险覆盖范围,建立ξ我市政策性农业保险品种目录库,分类↓进行管理,实行目录清◆单适时动态调整机制。

                  1.中●央财政补贴(同时享受省级财政补』贴)的品种。保持险种有,种植类:水稻、玉米、花生、马铃薯、甘蔗。畜牧类:能繁母猪、生猪、奶牛。新增水稻(制种)保险。

                  2.省级财政◢补贴的品种。保持险种有,种植类:荔枝、龙眼、香蕉、木瓜。畜牧类:家禽(肉鸡)。新增柑桔橙柚种植险、农业设施∑险︼。

                  3.拟增加地方特色品种:葡萄。

                  (四)参保对象。参保对象范围扩大到全市种植ㄨ和养殖以上品种的所有农户、企业、农场。种养Ψ场所必须不在禁养、禁※种区范围内且养殖废弃物排放实现达标排放◥才能参保♂;生猪参保对象的养殖场所♂必须不在禁养区范围内且养殖废卐弃物排放实现达标排放才能■参保,禁养区范↑围内生猪养殖场一律不能参保,在非禁养∴区范围内但养殖废弃物排放不达标的生◥猪养殖场也不能参保;养殖类需按照强制免疫程序进行预防接种,参保∮的养殖户、企业、农场必须就同一险种全场投∞保,不得选择性投保。

                  (五)保险期限。

                  1.以一年(自然年度)为一个投保周╱期:荔枝、龙眼、香蕉、木瓜、柑桔橙柚、葡萄、玉米、能繁母猪、奶牛、农业♂设施险。

                  2.以一造(一个生长↘周期)为一个投保周期:水稻、水稻(制种)、花生、马铃薯、甘蔗。

                  3.可按批次(从出生到出栏)投保,也可按ぷ年度(出栏量)进行投保:生猪、家禽。

                  (六)保险责任。扩大保险责∏任范围,增加地震、火灾等Ψ 保障条款;取消绝对免赔额的条◣款,达到∩起赔点后按照损失全赔,不得设置免赔金额。

                  1.采用天气指数定损□方式⊙,发生自然▂灾害(台风、暴雨、低温,不含病虫Ψ危害)达到起∮赔标准,保险公司按照保险合同ㄨ的约定负责赔偿。适用该⊙类保险品种:荔枝、龙眼、香蕉、木瓜、柑桔橙柚、葡萄。由政府气象部门负责天气指数计算并向社会公布。

                  2.采用现场定损方式,因自然灾害(含地震、泥石流等)、意外事故(含火灾)、虫草鼠害、疫病造成的损失,保险公司按照保险合同约定进行赔偿,人为因素故意造成的损失不在赔付范围内。如果政府为防止疫情扩散而要求对种养品种进行扑杀消㊣ 灭处理等行为,政府补偿标准不及「保险※赔付标准的,不足部分由保险〖公司赔付;政府补偿标准超过保】险赔付标准的,保险公↘司不再赔付。适用该类保㊣ 险品种:水稻、水稻(制种)、玉米、花生、马铃薯、甘蔗、能繁母猪、生猪、家禽、奶牛、农▽业设施险。

                  (七)保险金额。根据近年来农业生产成本不断☆上涨的实际情※况,适度提高各保险品种的保险金ㄨ额。

                  1.以一年(自然年度)为一个投保周期:

                  (1)香蕉,保额从1200元/亩/年提高到1500元/亩/年;木瓜,保额从1200元/亩/年提高到1500元/亩/年;荔枝,保额从900元/亩/年提高到1000元/亩/年;龙眼,保额从900元/亩/年提高到1000元/亩/年。

                  (2)新增柑桔橙柚,保额1000元/亩/年。

                  (3)新增地方特色品种☆葡萄,保额2000元/亩/年。

                  (4)普通玉米,保额从400元/亩/造提高到500元/亩/造;甜玉米,保额从600元/亩/造提高到800元/亩/造。

                  (5)能繁母猪,保额不变,1000元/头/年。

                  (6)奶牛,保额不变:1-3周岁4000元/头/年、3-7周岁8000元/头/年、7-8周岁6000元/头/年。

                  (7)新增农业№设施险,简易大棚保额3000元/亩/年;钢结构大棚保额8000/亩/年。

                  2.以一造(或畜禽生长周期)为一个投保周期:

                  (1)水稻, 保额从400元/亩/造提高到800元/亩/造。

                  (2)花生,保额从300元/亩/造提高到800元/亩/造。

                  (3)马铃薯,保额从1000元/亩/造提高到1200元/亩/造。

                  (4)甘蔗,保额从650元/亩/造提高到800元/亩/造。

                  (5)新增水稻(制种),保额2000元/亩/造。

                  (6)家禽(肉鸡):保额不变,养殖保险12元/只,批发『价格附加险5元/只。

                  (7)生猪保险分以下不同的养殖类型∑进行投保。

                  ①购买猪苗养殖猪〖场。按批次投保◎,且只能投保育肥猪↓保险,育肥猪╲保险从500元/头提高到800元/头。

                  ②“自繁自养”猪场。即养殖场自己繁▅育仔猪并全部饲养至育成肥猪】出栏,该类猪场可◥以合并仔猪和育肥猪2种保险「类型进行投保,也可以单独△投保仔猪保险或者育肥猪保险,按年⌒ 出栏量投保,出栏仔猪200元/头、出栏育肥猪800元/头。

                  ③“自繁自养+外卖仔猪”猪场。即养殖场繁育仔猪部分在本场饲养至育→成肥猪出栏,部分仔猪出售给其他猪场饲养。鉴于仔猪自养和外卖动态变化较大,数量核定较复杂,该类猪场原则上只能投保仔猪保险,按年出栏∑量投保,出栏仔猪200元/头。如果该猪场要︻同时投保仔猪和育肥猪,则必ζ须提供每季度和年度仔猪、育肥猪○出栏销售有关凭证,以实际出♀栏数量作为最终审核结算仔猪、育肥猪投保数量的依←据。

                  ④种猪场。即养殖场繁育仔猪全部【出售给其他猪场饲养,该类猪场投保仔猪保〗险,按年出⊙栏量投保,出栏仔猪200元/头。

                  各地根据存栏能繁母猪数量的16-22倍推算年①度仔猪、育肥猪的出栏数量(由各地畜牧兽医部门核定)。仔猪是指2.5公斤(含)-20公斤(含)的小猪,育肥∑ 猪是指20公斤(不含)-出栏←阶段的猪。

                  (八)保险费率。根据各险种近年来的理赔情况对保险费率进行调整。

                  1.水果类种植保险采用天气指数定损方式,荔枝、龙眼、香蕉、木瓜、新增的柑桔橙柚、新增地方特色品种葡〖萄费率8%。

                  2.费率保持不变的品□种。能繁母猪6%、奶牛6%、家禽(养殖险2%、批@ 发价格附加险4%)、花生5%、玉米5%、马铃薯5%、甘蔗5%。

                  3.费率调整○的品种。水▽稻保险费率从5%下调为4%。生猪√保险进行细分调整,仔ω 猪费率从卐4%提高到6%,育肥猪费率『从4%下调为2.5%。

                  4.新增险种。水稻(制种)保险费率6%。农业设施险:简易大棚费╲率6%,钢结构大棚费率【4%。

                  (九)保费。各险种▓保费@ =保险金额*保险费率。

                  (十)保费承担比例。

                  1.中央※财政补贴品种。

                  (1)种植类。A.农户免费全参保类。水稻:中央财政■补贴35%,省级财政∮补贴30%,对惠东县、博罗县、龙门县市级财政△补贴17.5%,县级财政△补贴⌒ 17.5%;对惠城区、惠阳区、大亚湾区、仲恺高新区市级财◣政补贴7.5%,区财政补〗贴27.5%。玉米、马铃薯:中◥央财政补贴35%,省●级财政补≡贴30%,市级财政补○贴17.5%,县(区)级财政补贴17.5%。B.农户自愿参ζ保类。花生、甘蔗、水稻(制种)保险:种植农户负■担20%,中央财政补♀贴35%,省级财●政补贴30%,市级财ㄨ政补贴7.5%,县(区)级财政补贴7.5%。

                  (2)畜牧类。能∑繁母猪保险,养殖☆农户负担11.67%;中央财政补贴40%;省级财⊙政补贴35%;市级财政补¤贴6.67%;县(区)财政补贴6.67%;

                  生猪保险,养殖农户负〖担25%;中央财政补贴40%;省级财政︻补贴20%;市▂级财政补贴4.5%;县(区)财政补贴10.5%;

                  奶牛保险,养殖农户√负担20%;中央财政补贴40%;省级财政▲补贴30%;市级财政◥补贴5%;县(区)财政补贴5%。

                  2.省级财政补☉贴ξ品种(中央财政没有保〗费补贴)。

                  (1)种植类。荔枝、龙眼、香蕉、木瓜、柑桔橙柚,种植〖农户负担20%;省级财政补贴50%,市ㄨ级财政补贴9%,县(区)财政补贴21%。

                  (2)畜牧类。家禽(肉鸡)保险,养殖农户负担30%;省级财政补贴50%,市级』财政补贴6%,县(区)财政补贴14%。

                  (3)农业设施险。农户负担40%;省级财政补贴40%,市级ㄨ财政补贴10%,县(区)财政补贴10%。

                  3.地方特色品种(中央财政没有保费补※贴)。

                  拟新增一个地方特色品种葡▆萄参与政策性农业保险,待省批准后开始实施。省级财▓政给予保费补贴30%,农户负担50%,市级财ζ 政补贴10%,县(区)财政补贴10%。

                  政策性农╳业保险金额和费率详见附件1。

                  (十一)保险赔▂付标准。各险种的详细赔付标■准,由省※农业厅、财政厅、保监局、气象〇局另行制定公布。省本次制定的赔☉付标准,将特别强调保¤护种养农户利益,承保公司必须发挥农≡业保险应有的保障功能,提高保险赔↑付的时效性,提高实际赔付的金额。

                  四、承保理赔操作规范

                  参照省农业厅、财政厅、金融办、保监局另行制定公布的规范。

                  五、承保机构管理

                  (一)招标程序。一是实行区域打包公开▅招标。采取公开招标采购方♂式。根据省的“由地级市自主招』标,要求每个险种↘由2家或以上保险①公司承保,每个县(区)同∩一险种由1家公◥司承保”的要求,将市农⊙业农村局负责管理的水稻、玉米、花生、马铃薯、甘蔗、水稻制种、能繁母猪、生猪、奶牛、荔枝、龙眼、香蕉、木瓜、家禽(肉鸡),加上♂新增的柑桔橙柚、地方特々色品种葡萄(拟向省申∏报)、农【业设施险等共17个政策性农险品种按照中央财▂政补贴保费品种(水稻、玉米、花生、马铃薯、甘蔗、能繁母猪、生猪、奶牛、水稻制种)、省级财政补贴品种[荔枝、龙眼、香蕉、木瓜、柑桔橙柚、农业设施险、家禽(肉鸡)、葡萄]分别打包,适当划分区域,以确定承保资格。

                  二是承保机构准入要求。参与投标的保险公司,应符合№国务院《农业保险条例》及中国保监会相关监管规定↘,偿付能力充∞足,有完→善的基层服务网络。经营中央财政补贴的∏险种,应具有中国保监会认可的在㊣ 广东经营政策性农♂业保险资格。

                  三是本次招标承保周▲期为2-3年,承保期▓限统一到2020年末止,市ㄨ结合实际情况可适当调整各品种的招▂标周期。

                  四☆是其他说明。为防止出现脱保情况,对于未能在省规定时间内完成新一轮招标工作,原农险品种按照█原有标准,由2017年负责承保的保险公司继续承保直至完成招标工作;然后由新确定的中标公司,按照《2018-2020年实〗施方案》新标准▽承保。新增险种待完★成招标后方可开办。

                  (二)实行※动态管理。每年一季度由市『对承保机构上一年度工作业绩进行考核「,实行奖惩№制度,重点考核合规经】营、承保理赔服↘务、群众满意△度等情况。具体考核办法由省农业农∞村厅、财政厅、省地方金融监督管理局、中国银行保险监督管理委员会广东监管局另行制定■公布。

                  六、保费补贴资金管理和拨付

                  (一)各级财政承担的政策性农业保险保费补贴资金实行国库集中支付管理。市县财政、农业农村主管部门要掌握当地各级财政补贴资金的使用进︾度情况。各级保险承保机构对︻政策性农业保险保费补贴资金实◢行专项管理、分账核算。

                  (二)市县政府加强对○保费补贴资金使用情况的【监督、检查和∑审计,确保√专款专用。如发现〓保险经办机构和有关单位提供虚〗假材料骗取保费补贴资金,将追回相♀应补贴资金,并视情节轻重追究有关人员责▅任,相关情况要及时上报市→农业农村局、财政局、金融工作局。

                  (三)保费补贴按季⌒度拨付。各县(区)保险经办机构编制保险承保情况,经县级农业农村(畜牧兽医)局审核后抄送县级财政局,报市级∮保险经办机构。市级保险经办机构审核汇总各县(区)上报的承保情况,编制省级、市级财政保费补贴申■请,报▲送市农业局审核后,送ζ 市财政局审核。承保和财政保费补贴情况在市农业农村局、财∮政局门户网站公示7天,公示期满无异议后按ζ程序办理补贴资金〗拨付手续。各县(区)保费补贴资金拨♀付办法可以参照市级保费补贴资←金拨付办法实行。

                  财政省直管县博罗县的保费补贴★资金参ω 照市的做法,由博罗县财〗政局按程序拨付。每年︼省级保费补贴资金由省财政厅根据有关业务主管部门制定的安排方案,审核后按程序预拨到市财政局、财政省直管县博罗县财政局,次年根据实际保费补贴支出情况进行结算。

                  七、建立省级农业保险大灾风险准备金制度

                  以各承保保险公司经过注册会计师审计通过的年◤度财务报表为依据,考察经办机构政策性农业保险的●整体承♂保利润率情况,计¤提省级农业保险大灾风险准备金。年□度承保利润率◇超过10%的,按↑照超过部分的30%计提;承保利润率∮超过20%的,超过部分按■照50%计提;承保利润率超◆过30%的,超过部ω 分全部计提,省级农业保险大〗灾风险准备金划拨到指定账户。农业大灾风险准备金账户委托第三方金★融机构管理,要求管理机构承诺资金保本并取得一定利率的增值收益。当发生农业大灾造成较大的理赔损失时,保险公司的年度承保利润率╳低于-10%后,启动大灾风险准备金实用程序,承保利润率◣低于-10%的,补贴超过-10%部分的30%;承保利润率々低于-20%的,补贴超过-20%部分的50%;承保利润♂率低于-30%的部分,全额补贴。大灾风险准备金不足弥补的部分,仍由保□险公司承担。参与投标的保险公司必须出具ξ承诺函,同意执』行省级农业保险大灾风险准备金制度,否则取消投标■资格。《省∮级农业保险大灾风险准备金管理细则》由省农业ζ 农村厅、财政厅、省地方金融监督管理委员会广︾东监管局另行制定。

                  八、保障措施和要求

                  (一)加强组织☆领导。建立我市政策性农业保险工作会◣商制度。市农业农村局为牵头单位,市农业农村局、市金融工作局、市气象局为成员单位,不定期召开会议研讨推进农业保险←的工作措施,出台激励♀政策,落实分工ㄨ责任。各县(区)有关部门可参照建⊙立地方政策性农业保险工作▂会商制度,加强『组织领导,落实工※作责任。

                  (二)建立工作□ 评价和奖惩机制。加强对农业保╳险工作的年度考核,及时通报工作进展情︾况。参照省设定的考核指标表(包括经营概况、业务创新、风险管理、合规经营、服务网点、理赔效率、实际赔付等方☉面),每年一季@ 度由市对承保机构上一年度工作业绩进行考核,实行奖惩制度。对经办业务较差的公司按省的规定和合同约定罚没保证金、减少或取№消其承保地域;对经办▲业务优秀的公司增加承保地域等。

                  (三)安排◥工作经费。保险经办机构按政策性农业保险保▅费收入的5%标准列支协保工作经费→,主要用』于协保机构、经办协保员,不得用于政府♂部门日常运行费用。其中支付协保员劳ㄨ务费原则上不得少于70%,其余作为协保机构日▲常运行费用。各县(区)、镇政府根据工※作实际需要和财力情况适当安排▓工作经费补助。

                  九、实施期限

                  本方案从发〇布之日开始实施,有效期至2020年12月31日。